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    中共甘肅省委關于制定甘肅省國民經濟和社會發展
    第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

    時間: 2021-02-02  | 來源:本單位  | 點擊數:

    (二〇二〇年十二月二十五日中國共產黨甘肅省第十三屆委員會第十三次全體會議通過)

      中國共產黨甘肅省第十三屆委員會第十三次全體會議,認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神,就制定甘肅省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標,提出以下建議。

      一、如期與全國同步全面建成小康社會,開啟甘肅全面建設社會主義現代化新征程

      1.在習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神指引下,決勝全面建成小康社會取得重大成就。“十三五”時期是甘肅發展進程中殊為不易、極不尋常的五年。面對錯綜復雜的國內外環境和艱巨繁重的改革發展穩定任務,面對政治生態和自然生態遭到破壞、經濟下行壓力加大的不利局面,面對突如其來的新冠肺炎疫情、多發頻發的自然災害影響,省委在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央各項決策部署,始終用習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神統攬經濟社會發展各項工作,牢牢抓住脫貧攻堅和生態環保兩大底線性任務,團結帶領全省廣大黨員、干部、群眾不忘初心、牢記使命,負重自強、頑強拼搏,推動各項事業取得新的重大成就,呈現出經濟發展持續向好、改革開放有序推進、生態環境明顯改善、民生福祉穩步提升、民族團結進步事業創新發展、社會大局和諧穩定、黨風政風進一步好轉的良好局面。一是脫貧攻堅取得決定性成就,五年累計減貧325萬人,貧困地區面貌發生翻天覆地變化,困擾甘肅千百年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決。二是生態文明建設全面加強,祁連山生態保護“由亂到治、大見成效”,污染防治三年攻堅行動如期完成,國家西部生態安全屏障綜合試驗區建設取得積極成效。三是高質量發展邁出重要步伐,經濟綜合實力持續增強,結構調整和轉型升級深入推進,糧食生產連年豐收,基礎設施條件進一步改善。四是改革開放力度不斷加大,“放管服”、國資國企、財政金融等重點領域改革有力深化,政務環境、營商環境、開放環境持續改善,現代流通體系逐步完善,融入“一帶一路”建設步伐明顯加快,對外交流合作更加密切。五是人民生活水平顯著提高,新增城鎮就業200萬人以上,城鄉居民收入較快增長,教育、衛生、文化、體育等社會事業加快發展。六是社會治理扎實推進,法治甘肅、平安甘肅建設全面深化,社會主義核心價值觀深入人心,意識形態陣地不斷鞏固,民族工作創新推進,掃黑除惡斗爭深入開展,軍政軍民關系更加密切,國防動員和后備力量建設取得明顯成效。七是全面從嚴治黨縱深推進,領導班子和干部隊伍建設不斷加強,基層基礎進一步夯實,“轉變作風改善發展環境建設年”活動和形式主義官僚主義專項整治行動深入開展,反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。特別是面對新冠肺炎疫情帶來的沖擊和影響,省委統籌推進疫情防控和經濟社會發展,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,疫情防控取得重大戰略成果,生產生活秩序快速恢復,經濟發展由降轉升、企穩向好。經過全省上下的艱苦努力,“十三五”規劃即將順利收官,全面建成小康社會勝利在望,為開啟甘肅全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

      2.“十四五”時期我省發展面臨的形勢。當今世界正經歷百年未有之大變局,國際力量對比深刻調整,和平與發展仍然是時代主題,同時國際環境中的不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,外部形勢錯綜復雜。我國發展仍處于重要戰略機遇期,已轉向高質量發展階段,經濟長期向好,市場空間廣闊,發展韌性強勁,繼續發展具有多方面優勢和條件。經過“十三五”時期的接續奮斗,甘肅已進入新的發展階段,站在新的歷史起點。從發展方位看,我省全面建成小康社會后,將步入全面推進社會主義現代化建設新階段,面臨的主要任務是補短板、鍛長板、固底板,夯基礎、育產業、擴增量,進一步提升發展質量效益和綜合實力。從發展機遇看,“一帶一路”建設、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大決策部署的深入實施,將進一步拓寬我省發展空間;國家推動構建新發展格局、實施鄉村振興和擴大內需戰略、推進“兩新一重”建設等重大舉措,有利于我省擴大有效投資、改善發展條件;國家把創新擺在現代化建設全局的核心地位,加快建設科技強國,推動經濟體系優化升級,有利于我省優化經濟結構、建設現代產業體系。從發展基礎看,我省能源、礦產、文化、旅游、農業等資源富集,科技、人才、土地、勞動力等發展要素在西部地區具有相對優勢,城鄉公共服務設施進一步改善,特色優勢產業和戰略性新興產業正在加快培育,區域增長極帶動作用逐步顯現,發展勢能和潛力將會加速釋放。同時,我省發展中還有不少問題和矛盾,集中表現為發展不平衡不充分問題依然突出,而且是各地發展普遍不充分基礎上的不平衡、各種不平衡問題疊加基礎上的不充分,特別是產業結構還不合理,基礎設施瓶頸制約仍然明顯,科技創新能力有待加強,民營經濟發展比較滯后,生態環保任重道遠,民生保障和社會治理領域還有不少短板弱項,一些深層次體制機制障礙尚未破解。

      綜合研判,“十四五”時期,我省機遇與挑戰并存,機遇大于挑戰,總體上處在多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期,可以大有作為。全省上下要把思想認識高度統一到黨中央對國際國內形勢的重要判斷上來,始終立足和著眼“兩個大局”,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識我省所處的發展階段和面臨的發展任務,增強機遇意識和風險意識,保持戰略定力,發揚斗爭精神,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,在危機中育先機、于變局中開新局,不斷把各項事業推向前進。

      3.到二〇三五年基本實現社會主義現代化遠景目標。根據黨的十九屆五中全會精神,我省到二○三五年現代化建設的遠景目標是:經濟綜合實力和科技創新能力大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入邁上更高臺階,進入創新型省份行列;基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,民營經濟和新興產業占比大幅提升,建成甘肅特色現代化經濟體系;文化建設取得重大成就,文化旅游強省目標基本實現;基本實現治理體系和治理能力現代化,各方面制度和體制機制更加完善,基本建成法治甘肅、法治政府、法治社會,平安甘肅建設達到更高水平;中華民族共同體意識更加鞏固,社會事業全面進步,人才與發展需求更加適應,公民素質和社會文明程度達到新高度;生態文明建設取得重大成就,綠色生產生活方式廣泛形成,生態環境根本好轉,生態安全屏障更加牢固,美麗甘肅建設目標基本實現;在“一帶一路”建設中的地位和作用更加突出,形成全方位對外開放新格局;人均國內生產總值不斷接近全國平均水平,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展更加協調,人民生活更加美好,人的全面發展、人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

      二、“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、基本要求和主要目標

      4.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,統籌經濟和生態、城鎮和鄉村、發展和安全,加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,更加注重生態優先,更加注重培植動能,更加注重提質增效,更加注重固強補弱,更加注重系統治理,朝著經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧的目標奮勇前進,努力譜寫加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面的時代篇章,為甘肅全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

      5.基本要求。實現“十四五”發展,要牢牢把握黨中央“五個堅持”原則,落實以下基本要求。

      ——必須把牢正確政治方向,堅決做到“兩個維護”。提高政治站位,站穩政治立場,服從服務大局,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅持把習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神作為全部工作的統攬和主線,時刻對標對表,自覺入腦入行,不折不扣落到實處,始終沿著習近平總書記和黨中央指引的方向前進。

      ——必須加強黨的領導,切實強化根本保證。發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革作用,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,鍛造適應社會主義現代化建設新要求的過硬本領,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展能力和水平,在新征程中煥發新氣象、展示新作為。

      ——必須做到穩中求進,努力跟上全國現代化進程。充分考慮發展基礎和現實條件,堅持謀事、干事、成事相統一,把必須干、應該干、能干成的事情干好,緊盯亟待破解的瓶頸制約,謀劃實施一批重大政策、重大舉措、重大工程、重大行動,著力打基礎、補短板、強動能、增后勁,在新起點上扎實推進現代化建設,不斷縮小與全國的發展差距。

      ——必須堅持人民至上,持續提升人民生活品質。貫徹以人民為中心的發展思想,適應人民群眾需求變化,盡力而為、量力而行,辦好各項民生事業,兜牢基本民生底線,多謀民生之利,多解民生之憂,增進民生福祉,扎實推動共同富裕,讓人民群眾的日子越過越好。

      ——必須大力解放思想,善于用改革創新辦法破解難題。堅持把解放思想作為發展的先導,樹牢崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享導向,鼓勵敢闖敢試,勇于自我革新,向改革要活力、向創新要動力,全面推動體制、機制、政策、工作和科技、產業、業態、模式創新,以思想大解放推動經濟社會大發展。

      ——必須貫徹系統觀念,全面協調推動各領域工作。把系統觀念作為基礎性思想和工作方法,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,注重各項工作、各個環節、各種要素的關聯性,增強政策配套和制度銜接,在統籌兼顧中促進協同發展,在揚長避短中提升整體效能,在應對風險挑戰中守牢發展底線,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

      6.主要目標。

      ——經濟發展取得重要成效。以新發展理念為引領的高質量發展體系更加完善,發展質量和效益持續提升。創新發展能力、內需拉動能力顯著增強。產業綠色化、規模化、集群化、智能化水平明顯提高,現代化經濟體系建設取得重要進展。農業基礎更加穩固,鄉村振興全面推進,新型城鎮化步伐加快。基礎設施支撐能力大幅增強,現代流通體系日益健全,城鄉公共服務設施整體優化。

      ——改革開放邁出重大步伐。重點領域和關鍵環節改革實現新突破,市場體系不斷健全,服務型政府建設取得重要成效,營商環境全面優化,市場主體活力有效激發。“一帶一路”建設高水平推進,開放型經濟加快發展,更好融入國內大循環、國內國際雙循環。

      ——社會文明程度進一步提高。習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心,社會主義核心價值觀融入社會發展各方面,人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高,公共文化服務體系和文化產業體系更加健全,華夏文明傳承創新區建設加快推進,實現文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進。

      ——生態文明建設達到新水平。黃河流域生態保護和高質量發展深入推進。國土空間保護開發格局得到優化,能源資源配置效率大幅提高,重點生態功能區建設加快推進,山水林田湖草沙系統治理水平不斷提升。主要污染物排放總量持續減少,城鄉人居環境更為整潔優美,國家西部生態安全屏障更加牢固。

      ——人民生活品質普遍改善。實現更加充分更高質量就業,居民收入增長和經濟增長基本同步,中等收入人口比重上升,基本公共服務均等化水平明顯提高,全民受教育程度持續提升,衛生健康體系日益完善,社會保障體系更加健全,脫貧攻堅成果鞏固拓展,人民對美好生活的向往得到更好實現。

      ——治理效能顯著提升。全面依法治省邁出堅實步伐,民主法治更加健全,社會公平正義進一步彰顯,政府職能加快轉變,行政效能和公信力持續提升,社會治理特別是基層治理水平明顯提高,突發公共事件應急能力和防災減災救災能力不斷增強,防范化解重大風險體制機制逐步健全,共建共治共享社會治理格局加快形成。

      三、強化創新核心地位,提升戰略支撐能力

      堅持把創新作為引領發展的第一動力,面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施創新驅動發展戰略,完善區域創新體系,加快建設創新型省份,努力把我省打造成西部地區創新驅動發展新高地。

      7.更好發揮創新平臺載體作用。積極對接國家戰略需求,優先在重要產業領域部署戰略科技力量,開展重大基礎研究,打好關鍵核心技術攻堅戰,提高創新鏈整體效能。推動蘭州白銀國家自主創新示范區和蘭白科技創新改革試驗區提質擴容,完善發展模式,加快產業基礎高級化、產業鏈現代化。加強前瞻性研發布局,打造重大科技創新載體,持續推進科學與工程研究、技術創新和成果轉化、基礎支撐與條件保障類平臺建設,提升創新全鏈條支撐能力。支持企業、高校和科研院所開展聯合技術攻關,充分釋放科技創新活力。在生物醫藥、生態環境等領域積極培育創建國家級創新平臺。

      8.提升企業創新能力。強化企業創新主體地位,構建以企業為主體、產學研用深度融合的科技創新體系。支持企業牽頭組建創新聯合體,承擔國家、省級重大科技項目,開展產業共性關鍵技術和核心技術攻關。支持企業加大研發投入,對企業投入基礎研究實行稅收優惠。實施企業梯度培育計劃,加快培育更多“專精特新”企業,做強行業領軍創新型企業,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。完善激勵機制,有效激發企業創新活力。

      9.壯大創新人才隊伍。深化人才發展體制機制改革,健全科技人才評價體系,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制,完善科研人員職務發明成果權益分享機制,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權,形成更加科學有效的創新激勵和保障機制。實行更加開放的人才政策,大力引進高層次和急需緊缺人才,造就更多一流科技領軍人才和創新團隊,打造更多具有較強競爭力的青年科技人才后備軍。實施知識更新、高技能人才培育、創新驅動人才培育、企業經營管理人才培育、鄉村振興人才培育等工程,培養更多創新型、應用型、技能型人才。支持高校建設優勢學科,發展高水平研究型大學,加強基礎研究人才培養。

      10.完善科技創新體制機制。健全科技創新治理體系,促進科技供給側和需求側、研發端和落地端暢通對接。優化科技管理體制和運行機制,實現重點領域項目、基地、人才、資金高效配置,強化對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究項目的支持。改進科技項目組織管理方式,聚焦關鍵核心技術,實行“揭榜掛帥”立項制度。加強知識產權保護,完善科技創新成果轉化機制,建立健全轉化服務體系,落實創新成果處置權、使用權和收益權,推動科技成果直接就地向企業轉移轉化。加快高校和科研院所改革,擴大科研自主權。建立多元化科技投入體系,加快發展科技金融,提高科研經費占財政支出比重,提高全社會研發支出占生產總值比重。規范科技倫理,弘揚科學精神和工匠精神,加強科普工作,形成崇尚創新創造的社會氛圍。

      四、構建現代產業體系,夯實高質量發展基礎

      堅持產業興省、工業強省,圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群,推動質量變革、效率變革、動力變革,打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰,提高經濟質量效益和綜合競爭力。

      11.提升產業鏈供應鏈現代化水平。堅定不移發展工業,推進制造業高質量發展,加快發展生態產業,鞏固壯大實體經濟根基。開展提升產業鏈水平攻堅行動,圍繞重點產業做好產業鏈供應鏈整體設計和推進實施,促進產業體系優化升級。聚焦重大工程建設和重大裝備需求,實施產業基礎能力提升行動,發展關鍵基礎材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝和產業技術基礎體系,強化產業技術基礎。堅持用高新技術和先進適用技術推動傳統產業信息化、智能化、綠色化改造,推動資源型企業可持續發展,增強石油化工、有色冶金等傳統優勢產業活力和競爭力,提升精深加工水平。開展質量提升行動,培育一批知名品牌。

      12.大力發展戰略性新興產業。鞏固發展新能源、新能源裝備、新材料等具有一定比較優勢的新興產業,打造全國重要的新能源及新能源裝備制造基地和新材料基地。培育壯大現代農業、生物醫藥、精細化工、節能環保、文化旅游、先進制造等具有一定發展基礎的新興產業,打造新的經濟增長點。立足優勢技術和產業條件,發展數據信息、儲能裝置、航空航天配套、軍工電子、智能光電等具有較大潛力的新興產業。及早布局前沿產業和未來產業發展,加快凹凸棒石應用、氫能、動力電池、半導體材料、碳離子治療系統研發制造等產業化步伐,積極對接量子通信、芯片等尖端產業。優先布局建設一批新興產業基地,推動新興產業特色化、集群化發展。

      13.促進現代服務業加快發展。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,積極發展服務外包,發展網絡貨運平臺等新業態新模式。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,創新供應鏈協同共建模式。推動生活性服務業向高品質和多樣化升級,加強公益性、基礎性服務業供給。建立適應服務業發展的管理制度和監管模式,加快服務業數字化,推進服務業標準化、品牌化建設。

      14.打造優勢產業集群。推動產業園區化、園區產業化,全面提升園區基礎設施和服務能力,引導生產要素集聚,建設一批百億級產業園區。與中東部地區和中央企業建立產業合作長效機制,大力引進中東部農產品加工業、裝備制造業和高新技術產業,強化資本、技術、人才等核心要素配套轉移。強化要素配置、政策支持和服務保障,在精耕細作石油化工、有色冶金千億級產業基礎上,推動形成特色農產品、數字智能、生物醫藥、新能源新材料、文旅康養、路衍經濟等千億級產業集群。

      15.提高數字化發展水平。大力發展數字經濟,推動數字經濟和實體經濟深度融合,以數字技術創新賦能產業轉型升級。完善城市數字化管理平臺和感知系統,深化城市治理“一網統管”。推進數字鄉村發展,加快鄉村信息基礎設施建設,推進農業生產數字化轉型。加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理數字化智能化水平。開展“東數西算”工程試點,推進“上云用數賦智”行動,建設國家超算中心和區域智能計算中心。加快公共數據開放共享,保障數據安全,加強個人信息保護。

      五、健全基礎設施體系,大幅改善發展條件

      堅持基礎先行,統籌傳統基礎設施和新型基礎設施建設,加快構建覆蓋城鄉、功能完備、支撐有力的基礎設施體系,增強對經濟發展的支撐能力、對城鄉居民生活的保障能力。

      16.構建現代化綜合交通運輸體系。加強交通基礎設施互聯互通,建設內通外暢、高效銜接的綜合立體交通網絡。構建以高速鐵路為支撐的鐵路客運網,加快實施一批骨干項目,建設大能力鐵路貨運網。統籌推進城市群快速公路網、國道省道干線網、農村交通基礎設施網和城市公共交通設施建設,發展通暢高效的旅游交通,加快實施通村組硬化路建設,整體提升路網支撐能力。強化民航基礎設施保障,建成蘭州中川機場三期擴建工程,加快支線機場、通用機場、軍民合用機場建設,積極發展現代航空貨物運輸業。

      17.增強水資源保障能力。堅持河西控水、南部保水、隴東調水、隴中優水,建設與經濟社會發展相適應的水利基礎保障體系。加快實施一批重點水利工程項目,提高水資源配置和利用效率。加快中小型水利設施建設,著力補齊供水、防洪、水生態、抗旱等方面短板。實行最嚴格水資源管理制度,健全和落實用水總量和強度雙控制度,深入開展節水行動,全面推進節水型社會建設。深化水管理體制改革,推進城鄉水務一體化運營管理,培育和規范水權交易市場,推進水價改革,引導社會資本投資建設水利工程,促進水利持續健康發展。

      18.推進能源基地建設。用好國家優化輸電通道布局機遇,開拓省外電力消納市場,建設以多回特高壓直流輸電線路為支撐的電力輸送大通道,加大新能源基地式開發力度,持續提升電力外送能力。推動新能源老小場站提質增效,提升河西清潔能源基地供給能力和就地轉化效率。加強油氣煤炭勘探開發,加快隴東煤炭綠色開發利用及轉化基地建設。加強煤炭產供儲配銷體系建設,推進“北煤南運”、“蒙煤內運”通道建設。推動天然氣、成品油運輸通道建設,拓展天然氣管網覆蓋范圍,積極向農村延伸。

      19.加快建設新型基礎設施。加強信息基礎設施建設,構建覆蓋全省、技術先進、安全可靠的新型信息通信網絡,推進工業互聯網、物聯網等建設。突出融合基礎設施建設,統籌融合數據中心建設應用,加快5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能發展和示范應用。建設網絡安全產業園區,推動網絡安全產學研用。大力發展智慧交通、智慧物流,全面推廣新能源汽車,配套建設相關設施。積極發展智慧教育、智慧醫療、智慧政務,全面推進新型智慧城市建設。強化創新基礎設施,建設中子研究大科學裝置以及其他重點實驗室、產業科技創新中心。

      六、落實擴大內需戰略,積極融入新發展格局

      堅持擴大內需這個戰略基點,立足區位優勢、資源稟賦和產業特色,改善供給質量,促進消費升級,把甘肅打造成國內大循環的重要支撐點、國內國際雙循環的重要鏈接點。

      20.更好融入國內大循環、國內國際雙循環。深度參與國家產業鏈供應鏈布局,積極融入國內大市場,著力強化我省流通樞紐功能,推動現代流通體系向大循環縱深化方向發展,加強流通網絡內外聯通、安全高效,打造國家內循環的優質原材料供給基地和精深加工基地。扭住供給側結構性改革,注重需求側管理,貫通生產、分配、流通、消費各環節,在更大范圍內配置資源,促進經濟循環流轉和產業關聯暢通,提升集聚發展要素、深化經濟合作能力,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。立足國內、放眼國際,暢通市場、資源、技術、人才、產業、資本、數據等各類要素循環,打造聯動西北五省、服務全國、輻射中西亞、中東歐和東盟的商品集散地,支持跨境電商、市場采購、外貿綜合服務等新型貿易業態發展,多措并舉做大外貿總量,促進內需和外需、進口和出口、招商引資和對外投資協同發展。

      21.擴大消費需求。挖掘需求潛力,提升傳統消費,培育新型消費,適當增加公共消費,促進消費提質擴容,增強消費對經濟發展的基礎性作用。著眼滿足多樣性、精細化、品質化消費需求,提供適銷對路產品和服務,建設一批商業和文旅特色街區、特色小鎮、田園綜合體,發展城市夜經濟、農村電商經濟。放寬服務消費領域市場準入,拓展遠程教育、遠程醫療、健康檢測、數字文化等服務空間。瞄準新消費需求,構建“互聯網+”消費生態體系。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。

      22.增加有效投資。優化投資結構,保持投資合理增長,發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。加大基礎設施、農業農村、公共服務、生態環保、防災減災、民生保障等領域投資,推動企業設備更新和技術改造投資,擴大戰略性新興產業投資,促進高新技術產業投資穩步增長。支持有利于城鄉區域協調發展的項目建設,實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。深化投融資體制改革,更好發揮政府債券、企業債券支持重大項目建設作用,強化政府與社會資本合作。發揮政府投資撬動作用,加大招商引資力度,鼓勵民間投資,形成政府引導、市場主導的投資內生增長機制。

      七、深化關鍵領域改革,激發發展動力活力

      堅持全面深化改革不動搖,著力破除深層次體制機制障礙,營造公平、有序、高效的市場競爭環境,充分保護和激發各類市場主體積極性創造性。

      23.推進國資國企改革。實施國企改革三年行動。深化國有資本投資、運營公司改革,促進國有資本合理流動,優化國有資本投向,推動國有資本向重要行業和關鍵領域集中。深化國有企業混合所有制改革,堅持因企施策,加強與優秀民營企業合作,調整優化股權結構,拓寬社會資本參與渠道,推動混合所有制企業深度轉換經營機制。健全以管資本為主的國有資產監管體制,推動國資監管機構職能轉變,優化監管方式,維護國有資產安全。探索引入職業經理人,推動國有企業經營體制改革,完善考核分配方式。

      24.大力發展民營經濟。健全完善促進民營經濟發展的政策體系和服務體系,建立民營經濟統計體系,推動民營經濟高質量發展。健全公平競爭審查機制,在市場準入、政務服務、經營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待。引導民營企業建立現代企業制度,提升經營管理水平,培育具有規模競爭力和較強創新能力的優質民營企業群體。著力解決民營企業用地、用能、用人等實際困難,健全破解融資難融資貴問題制度機制。大力弘揚企業家精神,加大民營企業家特別是年輕一代企業家培訓培養力度。依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,保障民營企業家人身和財產合法權益。暢通政企雙向溝通渠道,建立健全企業訴求反映和政府政策傳導高效聯動機制,構建有利于形成親清政商關系的政策體系。

      25.深化地方財政金融改革。加強財政資源統籌,調整優化支出結構,增強對科技創新、產業發展、基礎設施、鄉村振興、生態環保、民生改善等重點領域的財力保障。深化以零基預算為主的預算管理體制改革,加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算與一般公共預算統籌銜接。理順市縣財政管理體制。深化地方金融機構改革,提高中小銀行和農村信用社治理能力,優化信貸結構,增強服務實體經濟發展功能。構建金融科技生態,提升金融科技水平,增強金融普惠性。健全地方金融體系,發展供應鏈金融,用好多層次資本市場,推動發展新型融資方式,努力滿足不同類型融資主體資金需求。盤活上市公司資源,優化上市公司結構和發展環境,支持優質企業加快上市,提高上市公司質量。

      26.建設現代化市場體系。開展高標準市場體系建設行動,推進實施統一的市場準入負面清單制度。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,完善產權激勵體系。依托全省統一的公共資源交易平臺,推動自然資源、資產股權、環境權等公共資源市場化交易。加快推進要素配置改革,健全要素市場運行機制,完善要素交易規則和服務體系,堅持資金、要素跟著項目走,引導各類要素協同向先進生產力集聚。深化土地管理制度改革,建立增存掛鉤、增減掛鉤長效機制,轉變土地開發利用方式,積極盤活存量低效用地和閑置土地。深化產業用地市場化配置改革,推動不同產業用地合理轉換。建立補充耕地指標交易平臺,促進資源合理配置、優化配置。發展技術要素市場,培育數據要素市場。進一步深化電價形成機制改革,健全完善電能量直接交易市場。加強社會信用體系建設,健全守信激勵和失信懲戒機制。

      27.繼續優化營商環境。全面實行政府權責清單制度,建設權責明確、依法行政的政府治理體系。深入開展“互聯網+政務服務”,建設一體化政務服務平臺,深化公共資源交易平臺整合共享,完善“不來即享”服務機制,推進可享政策和服務擴面提標。深入推進“放管服”改革,深化行政審批制度改革,加快推進“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”改革,壓減行政許可事項,大力整治各類變相審批,健全政府守信踐諾機制。全面推行證明事項和企業經營許可事項告知承諾制。加強事中事后監管,對新產業新業態實行包容審慎監管。建立“轉變作風改善發展環境”長效機制,健全企業參與營商環境政策制定、第三方參與營商環境評價等制度機制,打造市場化、法治化、國際化營商環境。

      八、優先發展農業農村,全面推進鄉村振興

      堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重,全面實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化,促進農業結構持續優化、農民收入穩定增加、鄉村建設取得實質性進展,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

      28.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為實施鄉村振興戰略的首要任務,嚴格落實“四個不摘”要求,保持主要幫扶政策總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制,重點監測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況,建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,實行動態清零。鞏固“兩不愁三保障”成果,做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,加強扶貧項目資產管理和監督。充分用好國家扶持政策,在脫貧縣中集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣,增強其鞏固脫貧成果及內生發展動力。支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大,促進脫貧人口穩定就業,持續改善脫貧地區基礎設施條件,進一步提升脫貧地區公共服務水平。堅持扶志扶智相結合,激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。健全農村低收入人口常態化幫扶機制,分層分類實施社會救助,完善養老保障和兒童關愛服務,織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。

      29.提升農業質量效益和競爭力。把產業振興作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的根本之策。

      落實最嚴格的耕地保護制度和承包耕地用途管制,有效遏制耕地非農化、非糧化。加強農業水利設施和高標準農田建設,強化農業科技和裝備支撐,增強糧食和重要農產品生產保障能力。加強種質資源保護和種子庫建設,促進制種業、制種基地更好發展。加快現代農業產業園區和農業現代化示范區建設。實施現代絲路寒旱農業優勢特色產業三年倍增行動計劃,壯大隴中隴東黃土高原區旱作高效農業,提升河西走廊節水戈壁生態農業規模,加快黃河上游高原生態循環農牧業和特色種養業發展,推動隴東南現代特色農產品生產加工及山地特色農業做大做強。加大外引內培力度,促進龍頭企業、農民合作社、家庭農場等新型經營主體加快發展。加強農產品品牌建設,提高“甘味”品牌影響力。

      30.實施鄉村建設行動。把鄉村建設作為鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略的重要抓手,充分發揮鄉村規劃在鄉村建設行動中的龍頭作用,統籌縣域城鎮和村莊規劃建設,科學編制鄉村布局調整總體規劃和鄉村建設詳細規劃,把鄉村建設與農業產業發展、生態環境保護、新型城鎮化和鄉村功能完善、公共服務提升、鄉村旅游發展結合起來,優化鄉村生產生活生態空間布局。強化縣城綜合服務能力,把鄉鎮建成服務農民的區域中心。挖掘鄉村歷史文化資源,保護傳統村落和鄉村風貌。實施村莊基礎設施改善工程。推廣全域生態旅游、生態文明小康村、美麗鄉村等模式,鞏固農村人居環境整治和全域無垃圾行動成果,提升生活垃圾無害化處理和污水治理水平。實施新型職業農民培養行動,提高農民科技文化素質,推動鄉村人才振興。堅持因地制宜、分類施策、梯次推進、差異考核,確保每個市州有走在前列的縣、每個縣有走在前列的鄉鎮、每個鄉鎮有走在前列的村。

      31.深化農業農村改革。健全城鄉融合發展體制機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,增強農業農村發展活力。健全農業專業化社會化服務體系,發展多種形式適度規模經營,實現小農戶和現代農業有機銜接。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉統一的建設用地市場,探索開展農村集體經營性建設用地入市。建立土地征收公共利益用地認定機制,縮小土地征收范圍。推進農村宅基地改革試點工作,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革,發展新型農村集體經濟。發展數字普惠金融,健全農村金融服務體系,創新金融服務“三農”方式。擴大農業保險品種和覆蓋面。

      九、統籌城鄉區域發展,構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系

      搶抓西部大開發形成新格局機遇,落實國家區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略,培育壯大區域經濟增長極,加快新型城鎮化建設,推動城鄉區域協調發展。

      32.優化國土空間開發保護格局。立足各地資源稟賦和比較優勢,以資源環境承載能力為基礎,推動形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。強化國土空間用途管制,優化基礎設施、公共服務、生產力和公共資源布局,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。城市化地區堅持開發與保護并重,打造經濟和人口高效集聚的地區。農產品主產區堅持保護為主、開發為輔,打造保障農產品安全的主體區域。生態功能區堅持保護為主、限制開發,逐步有序轉移域內人口,打造保障生態安全的重點區域。

      33.壯大區域經濟增長極。堅持突出特色、錯位發展,著力提升中心城市和城市群綜合承載能力、人口集聚能力和輻射帶動能力,形成以城市群和都市圈為主體、大中小城市差異化協調發展格局。支持蘭州經濟社會加快發展,高水平推進蘭州新區、蘭州白銀國家自主創新示范區、蘭白科技創新改革試驗區和榆中生態創新城建設,加快建設蘭州—西寧城市群,提升省會城市綜合實力和承載能力。著眼推動河西走廊整體發展,促進生產要素自由流動,統籌推進生態環境治理、基礎設施建設、特色產業發展,提升武威陸港、嘉峪關空港、敦煌空港經濟效應,建設河西走廊綠色生態產業經濟帶。依托關中平原城市群和成渝雙城經濟圈,以完善交通基礎設施為先導,以打造特色優勢產業為重點,支持天水先進制造業升級發展,加快隴東南地區融合發展。支持革命老區和民族地區加快發展,推動資源型城市和老工業基地創新轉型發展。

      34.推進以人為核心的新型城鎮化。優化城鎮化布局,推動大中小城市和小城鎮協調發展。實施城市更新行動,加強城市規劃建設管理,延續歷史文脈、加強風貌管控、突出地域特色,推進城市生態修復、功能完善工程和地下空間開發利用。加快城鎮老舊小區改造和社區建設,提高城市精細化管理水平。開展城市綠色出行行動,推進城鄉運輸一體化。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,因城施策調控房地產市場,擴大保障性住房和租賃住房有效供給,促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。

      35.增強縣域經濟實力。突出規劃先行、創新驅動、產業支撐、要素集中、全鏈推動,推進縣城城鎮化補短板工作,壯大經濟總量,提升發展質量,建設一批農業大縣、工業強縣、文旅名縣。依托現有產業基礎,推進一二三產業融合發展,延伸拓展產業鏈條,培育壯大主導產業和龍頭企業。深化擴權強縣,賦予縣一級更多自主權,強化縣級基本財力保障,提升縣域資源要素調度支配能力。加快具備條件的縣改區設市步伐和鄉改鎮工作,推進經濟發達鎮行政管理體制改革。

      十、繁榮發展文化事業和文化產業,著力推動文化旅游強省建設

      堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,以社會主義核心價值觀引領文化建設,全面落實舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務,提升華夏文明傳承創新區平臺功能,加快實現文化旅游資源大省向文化旅游強省邁進。

      36.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。推動理想信念教育常態化制度化,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育和中華民族共同體意識教育。大力弘揚民族精神和時代精神,深化對甘肅精神的研究闡釋和實踐傳承,弘揚八步沙“六老漢”三代人治沙群體的新時代愚公精神和敦煌研究院文物保護利用群體的莫高精神。運用紅色資源,深化革命傳統教育,傳承紅色基因。加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設,深化群眾性精神文明創建活動,拓展新時代文明實踐中心建設。弘揚誠信文化,營造誠實守信的良好社會環境。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,提倡艱苦奮斗、勤儉節約,反對鋪張浪費。加強家庭家教家風建設。培育發展積極健康的網絡文化,營造更加清朗的網絡空間。推動志愿服務常態化。

      37.健全公共文化服務體系。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。實施重大文藝精品創作工程,加強現實題材創作生產,推出更多精品力作。實施文化提升工程,系統挖掘整理甘肅歷史文化、地域文化和少數民族文化,強化重要文化和自然遺產、非物質文化遺產系統性保護,加強各民族優秀傳統手工藝保護和傳承,統籌推進長城、長征、黃河等國家文化公園甘肅段建設,打造一批紅色文化國防教育基地、愛國主義示范基地。弘揚敦煌文化,推動敦煌文獻回歸整理、保存修復、研究出版工作,把敦煌研究院建設成為世界文化遺產保護的典范和敦煌學研究的高地,鞏固提升敦煌學研究的話語權。創新實施文化惠民工程,推進文化設施和文化項目建設,廣泛開展群眾性文化活動,深入開展全民閱讀活動,著力建設書香隴原。推進媒體深度融合,實施全媒體傳播工程,加快智慧廣電和廣播電視公共服務體系建設,建強用好縣級融媒體中心,發揮新媒體平臺在輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民中的作用,講好甘肅故事,傳播甘肅聲音。

      38.培育壯大文化產業。加強文化產業政策支持和市場服務體系建設,堅持引進和扶持相結合,培育壯大文化市場主體,擴大優質文化產品供給。推進文化產業數字化、數字文化產業化,加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式,打造一批數字文創特色產品,推動文化產業轉型升級。加快推進國有文藝院團、新聞媒體、出版印刷、廣電傳輸網絡企業等改革,推動交叉持股或進行跨地區跨行業跨所有制并購重組。

      39.促進文化旅游融合發展。堅持以文塑旅、以旅彰文,統籌推進文旅資源開發和優化配置,實施一批文旅工程,發展智慧旅游,建設國際知名旅游目的地,打造絲綢之路文化旅游產業帶。打響“交響絲路·如意甘肅”品牌,放大文化旅游業綜合效應。完善旅游設施和基礎服務,加快推進全域旅游,豐富旅游業態,發展精品旅游景區、主題旅游線路、創意旅游產品,做旺淡季旅游,實現“快進慢游”。培育壯大文旅市場主體,規范旅游市場管理,加強數字文旅建設,加強高水平旅游合作,實現全省文化旅游產業聯動協同高質量發展。

      十一、加強生態文明建設,促進人與自然和諧共生

      深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅持生態立省,推動經濟社會發展全面綠色轉型,加快構建現代環境治理體系和生態文明體系,構筑國家西部生態安全屏障,建設山川秀美、環境良好的美麗家園。

      40.推進黃河流域生態保護和高質量發展。堅持重在保護、要在治理,統籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理,建設黃河流域重要水源涵養區、黃河上游高質量發展先行區、黃河文化保護傳承弘揚示范區。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,推進生態保護修復、國土開發利用和產業人口集聚。以祁連山生態保護、甘南黃河上游水源涵養區和隴中隴東黃土高原區水土治理為重點,推動實施草場沙化退化綜合治理、生態環境綜合治理創新試驗區、高揚程灌區節水示范區、生態廊道提升等重大生態工程,謀劃建設蘭州—蘭州新區—白銀黃河中上游水土保持及生態修復區,積極參與建設沿黃生態帶,全面提升沿黃流域生態功能。推進黃河流域生態建設、防洪設施、污染防治綜合治理,保障黃河長治久安。依托沿黃地區中心城市和城市群,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,優化產業布局和結構調整,建設特色優勢產業體系,推進黃河干流航道旅游通航、區段通航,打造黃河上游未利用地示范區,推動黃河流域高質量發展。傳承和弘揚黃河文化,實施黃河文化遺產系統保護工程,發展“黃河之濱也很美”等黃河主題旅游,打造有影響力的黃河文化旅游帶。

      41.持續改善環境質量。深入打好污染防治攻堅戰,實施大氣污染治理工程,強化多污染物協同管控和區域協同治理,加快重點行業領域污染治理,推進冬季清潔取暖改造。實施水污染治理工程,加強飲用水水源地保護,推進城鎮污水管網全覆蓋,鞏固城市黑臭水體治理成效。實施土壤污染治理工程,開展固體廢物綜合整治,加強危險廢物、醫療廢物收集處理,強化重金屬污染防治,推進化肥農藥減量化和白色污染治理。完善環境保護、節能減排約束性指標管理。完善省級生態環境督察制度。

      42.加強生態保護與修復。構建以祁連山、大熊貓、若爾蓋國家公園為主體的自然保護地體系,持續加強自然保護區建設管理,實現自然保護地分區分級管控。強化河湖長制,加強江河湖泊生態保護治理。實施尕海、黃河首曲、黑河等濕地生態修復工程和河道綜合提升治理工程,加強自然濕地搶救性保護。開展大規模國土綠化行動,推進天然林保護、退耕還林還草、“三北”防護林等重點生態工程,加大宜林荒山荒地造林力度,推行林長制。實施國家儲備林項目,統籌生態修復、國土綠化和特色產業發展。強化土地沙化防治,建設民勤生態示范區,加強荒漠化綜合治理。強化尾礦庫治理,加強采煤沉陷區綜合治理和獨立工礦區提升改造,推進歷史遺留廢棄礦山和政策性關停退出探采礦項目生態修復。建立健全生態脆弱區自然資源生態環境監測體系。

      43.提高綠色低碳發展水平。堅持產業生態化,推動生態產業化,以“十大生態產業”為引領,加強生態保護和發展生態經濟有機銜接,形成多元化生態建設投入機制,構建綠色生態產業體系,推動綠色發展崛起。推廣應用節能節水工藝技術和裝備,推動重點行業和領域綠色化改造。發展綠色金融,推進蘭州新區綠色金融改革試驗區建設,加大對綠色生態產業項目的金融支持。跟進做好碳達峰、碳中和工作,推動經濟結構、能源結構、產業結構低碳轉型。積極探索生態產品價值實現途徑,建立健全生態補償機制,全面實行排污許可制,探索推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。健全自然資源產權制度和法規,推進資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用。開展綠色生活創建活動。鞏固提升循環經濟示范區建設成果,推進循環型社會和節約型機關建設。延伸循環經濟產業鏈條,建設“城市礦產”、西部地區再生資源綜合利用基地和區域性集散交易中心。加快“無廢城市”建設,推行垃圾分類和減量化、資源化、無害化。

      十二、深度融入“一帶一路”建設,塑造開放發展新優勢

      積極融入和服務國家開放大局,全面用好“一帶一路”最大機遇,建設更高水平開放型經濟新體制,加快構建內外兼顧、陸海聯動、向西為主、多向并進的開放新格局。

      44.完善開放布局。發揮承東啟西、連南通北區位優勢,推動形成中心帶動、多點支撐、縱橫成線的省域開放局面。積極參與中巴經濟走廊建設,鞏固提升蘭新線主通道。深化與中西亞國家資源開發和國際產能合作,提升進境動植物及其產品指定監管場地運營效能,穩步推進綜合保稅區高質量發展,打造我國向西開放的重要門戶和次區域合作基地。面向東部沿海省份和國內外企業,積極引進戰略投資,提高投資合作層次。拓展區際互動合作,促進跨區域共建產業園區,發展“飛地經濟”,建設承接產業轉移示范區。用好用足《區域全面經濟伙伴關系協定》等自由貿易規則,加快建設西部陸海新通道北段樞紐,加強同西南省份的區際對接合作,拓展東盟、南亞及日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等國家市場,實現與海洋經濟的緊密聯接。增強與蒙古國的交流,提升北線能源及礦產資源運輸能力,擴大能源產業開發合作。

      45.提升開放實效。加快打造文化、樞紐、技術、信息、生態五個制高點,推動對外開放取得更大實質性進展。實施一批重大文化工程,加強文化交流合作,拓展海外旅游市場,積極開展民間外交,辦好絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,提升文化旅游產業對外影響力。依托國際陸港、國際空港和海關特殊監管區,強化產業鏈供應鏈合作,發展通道經濟,提升國際貨運班列貨物集拼能力,推進跨境貿易投資便利化政策落地,在發展加工貿易、培育外向型產業、壯大外貿主體、開拓多元化市場等方面開展攻堅行動。做大做強絲綢之路國際知識產權港等平臺,集聚國際國內創新要素,開展體制機制創新和政策先行先試,形成一批高精尖科技應用成果。以打造絲綢之路信息港為載體,構建輻射范圍更廣的絲綢之路信息走廊,加快形成面向沿線省份和國家的區域信息匯集中心、大數據服務輸出中心。建立綠色產業合作基地,加強低碳經濟、污染防治、環境科學等領域國際合作,提升我省綠色產品國際競爭力。

      十三、改善人民生活品質,提高社會建設水平

      堅持以人民為中心的發展思想,將基本財力向民生領域傾斜,健全公共服務體系,提高社會保障水平,完善社會治理格局,扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

      46.努力提高城鄉居民收入。把提高勞動生產率作為增加城鄉居民收入的基礎,鼓勵城鄉居民提升技能、增強經營能力,實現持續增收。落實減稅降費政策,鼓勵城鄉居民開展靈活經營,拓寬增收渠道。完善工資制度,落實好公務員工資增長機制,健全事業單位績效工資制度,健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度,健全農民工工資支付機制。提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。

      47.強化就業優先政策。堅持經濟發展就業導向,持續推動大眾創業萬眾創新,創造更大市場空間和更多就業崗位。制定多渠道靈活就業、網絡就業創業、外出就業和回鄉創業等支持政策,加強職業技能培訓,擴大就業容量,提升就業質量。實施高校畢業生就業創業幫扶行動,完善退役軍人就業創業優惠政策,實行農民工在省內就業地平等享受就業服務政策。擴大公益性崗位安置,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業。提高就業創業公共服務水平,健全就業需求調查和失業監測預警機制。

      48.促進教育高質量發展。完善普惠性學前教育保障機制,基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,促進高中階段學校多樣化發展。鼓勵各方力量參與興辦職業教育,實現中等職業教育、高等職業教育和職業培訓協調發展,打造“技能甘肅”。支持蘭州大學提升“雙一流”建設水平,支持省內高校加強“雙一流”建設,推動高等教育高質量發展。支持和規范民辦教育。完善特殊教育、專門教育保障機制。高水平推進師資隊伍建設,強化師德師風,提升教師隊伍能力素質。重視青少年身體素質和心理健康教育,廣泛開展體育美育和勞動教育。提高民族地區教育質量和水平,加大國家通用語言文字推廣力度。積極發展“互聯網+”教育,完善終身學習體系,促進優質教育資源城鄉、區域、校際更廣泛共享,推動形成高質量教育體系。

      49.完善社會保障體系。發展多層次、多支柱養老保險體系,提升養老保險保障水平。積極應對人口老齡化,提高優生優育服務水平,發展普惠托育服務體系,促進人口長期均衡發展和素質提升。健全基本養老服務體系,發展普惠性養老服務和互助性養老,支持家庭承擔養老功能,構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。完善基本醫療保險制度,健全重大疾病醫療保險和救助制度。完善工傷保險、失業保險,提高統籌層次。健全分層分類的社會救助體系,兜牢基本生活底線。健全老年人、殘疾人關愛服務體系和設施,完善社會福利、慈善事業、優撫安置等制度體系。促進婦女全面發展,保障婦女兒童合法權益。健全退役軍人工作體系和保障制度。

      50.推動健康甘肅建設。改革疾病預防控制體系,強化監測預警、風險評估、流行病學調查、檢驗檢測、應急處置等職能。健全重大疫情防控和公共衛生應急管理體制機制,完善公共衛生應急指揮和監測預警體系,健全醫療救治、科技支撐、物資保障體系,加快國家區域公共衛生突發事件戰略物資儲備基地建設。建立穩定的公共衛生事業投入機制,加強人才隊伍建設,改善疾控基礎條件,完善公共衛生服務項目,強化基層公共衛生體系。落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防協同機制。深化醫藥衛生體制改革,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,實施健康服務體系建設工程,提升各級醫療衛生機構基礎設施、醫療設備和醫務人員配置水平,加快建設分級診療體系,加強公立醫院建設和管理考核。支持社會辦醫。堅持中西醫并重,大力發展中醫藥事業,推進中醫藥健康服務多業態融合發展,推動實施現代中醫藥大健康產城融合等項目,加快建設國家中醫藥產業發展綜合試驗區。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量,重視精神衛生、心理健康和職業健康。深入開展愛國衛生運動,促進全民養成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務體系,推動群眾體育發展,提高競技體育綜合實力。加快發展健康產業。

      51.加強和創新社會治理。健全黨組織領導的政治、法治、德治、自治、智治“五治”融合的城鄉基層社會治理體系,完善基層民主協商制度,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,加強對流動人口和特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織、新興領域的管理,推進網絡綜合治理。推動社會治理和服務重心向基層下移,加強城市社區(村級)綜合服務設施和基層社會治理隊伍建設,構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層治理實戰化平臺。加強和創新市域社會治理,推進市域社會治理現代化。

      十四、提升安全發展能力,建設更高水平平安甘肅

      堅持總體國家安全觀,統籌傳統安全和非傳統安全,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,實現高質量發展和高水平安全良性互動。

      52.捍衛政治安全。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位,堅定維護意識形態安全,嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。統籌推進國家安全體系和能力建設,健全國家安全法治體系、政策體系、技術支撐體系、人才體系和運行機制,加強基礎建設和科技建設,強化國家安全執法。認真落實國家安全責任制,健全風險防控機制,壓實風險防控責任。加強國家安全人民防線建設,廣泛開展國家安全宣傳教育,提升全社會國家安全意識,形成保安全、護穩定、防風險合力。

      53.保障經濟安全。加強經濟安全風險預警、防范機制和能力建設,實施產業競爭力調查和評價工程,促進產業鏈與供應鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合,增強產業體系抗沖擊能力。維護水利、電力、供水、油氣、交通、信息通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。確保糧食安全。加強大宗物資儲備,保障經濟社會發展所需的能源資源安全可靠和有效供給。加強地方政府債務管理,完善風險預警機制,提高政府債務資金使用效益。加大力度處置重點領域金融風險,守住不發生區域性金融風險底線。完善涉外投資風險防范機制。加強核與輻射安全監管,維護新型領域安全。

      54.保障人民生命安全。嚴格落實安全生產責任制,完善安全生產管理制度體系、隱患排查治理和風險防控體系。深化危險化學品、道路交通、建筑施工、礦山等重點領域專項治理,防范和遏制重特大安全事故。加強“智慧交管”建設。建立最嚴格的覆蓋全過程的食品藥品監管制度,提高食品藥品安全保障水平。健全生物安全工作協調機制,強化生物安全保護。加強重大自然災害防御工程建設。健全完善應急管理體系,加快建設國家區域(西北)應急救援中心、西北地區綜合減災與風險管理信息平臺,建立平戰迅速切換的指揮響應機制,健全信息共享、會商研判、預警發布、聯合執法機制,提高防災、減災、抗災、救災能力。

      55.維護社會安全穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,全面推行源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的矛盾糾紛綜合化解機制,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度。完善重大決策社會穩定風險評估機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制,培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。堅持專群結合、群防群治,全面推進“六位一體”的社會治安防控體系,深入開展平安創建活動,堅決防范和嚴厲打擊各種違法犯罪活動。健全領導機構,加強綜合保障,強化專業隊伍,常態化推進掃黑除惡斗爭,鞏固社會和諧穩定局面。

      十五、凝聚黨員干部群眾力量,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗

      實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須把黨的領導貫穿始終,充分調動一切積極因素,廣泛凝聚各方面智慧力量,形成推動經濟社會發展的強大合力。

      56.堅持和加強黨的全面領導。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,教育引導廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持把黨的政治建設擺在首位,完善上下貫通、執行有力的組織體系,堅決服從以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導,做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。持續鞏固不忘初心、牢記使命主題教育成果,教育引導廣大黨員干部堅定理想信念、踐行初心使命。落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任,提高黨的建設質量。全面貫徹新時代黨的組織路線,樹立正確用人導向,堅持好干部標準,加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,不斷提高各級領導班子和干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力,著力建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。深入推進黨支部建設標準化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”重點措施落實,把基層黨組織建設成為推動高質量發展的堅強戰斗堡壘。完善人才工作體系,優化人才發展環境,壯大各類人才隊伍。把嚴的主基調長期堅持下去,不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實中央八項規定精神,鞏固拓展整治“四風”成果,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。完善黨和國家監督體系,加強政治監督,統籌銜接紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督,強化對公權力運行的制約和監督。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,營造風清氣正良好政治生態。

      57.推進社會主義政治建設。堅持人民代表大會制度,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,加強對“一府一委兩院”的監督,保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,提高政治協商、民主監督、參政議政水平。發展基層民主,保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權。強化全民國防教育,加強國防動員和人防建設,鞏固軍政軍民團結。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用,健全群團工作體系。做好僑務、港澳和對臺工作,促進兩岸關系和平發展和祖國統一。完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。

      58.加強民族宗教工作。全面貫徹黨的民族政策,堅持和完善民族區域自治制度,以鑄牢中華民族共同體意識為主線,把民族團結進步作為戰略性任務、基礎性事業、生命線工程,扎實開展民族團結進步“一廊一區一帶”創建行動,依法治理民族事務,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,堅持我國宗教中國化方向,完善新時代宗教工作體系,依法加強宗教事務管理,積極引導宗教與社會主義社會相適應。

      59.加快建設法治甘肅。深入貫徹習近平法治思想,堅持依法治省、依法執政、依法行政共同推進,法治甘肅、法治政府、法治社會一體建設,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強重點領域、新興領域地方立法。堅持把建設法治政府作為重點任務和主體工程,規范行政決策程序,提高依法行政水平。構建規范高效的制約監督體系,全面深化司法體制綜合配套改革,嚴格落實司法責任制,完善審判權、檢察權運行和監督機制。加快執法司法供給側改革,完善營商環境法治保障機制,健全產權執法司法保護制度。弘揚憲法精神,深入開展法治宣傳教育,建設覆蓋城鄉、便捷高效、均等普惠的公共服務法律體系。

      60.健全規劃制定和落實機制。按照黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神,結合實際科學制定省市縣各級“十四五”規劃綱要和專項規劃,充分體現本建議確定的指導思想、基本要求、主要目標、重點任務、重大舉措,形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持規劃制定和規劃實施有機銜接,健全政策協調和工作協同機制,加強對規劃實施動態監測、監督問效、評估考核,建立專班跟蹤抓落實工作機制,確保黨中央關于“十四五”發展的決策部署和全省“十四五”發展目標任務落地見效。

      實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,使命光榮,前景光明。全省各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅定信心,開拓創新,埋頭苦干,加快建設幸福美好新甘肅,不斷開創富民興隴新局面,在全面建設社會主義現代化國家征程中譜寫甘肅壯麗篇章!


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